延长采暖用电谷段时长至10小时以上 滨州落实京津冀及周边秋冬治污攻坚方案实施细则
发布者:dxh | 来源:CHPLAZA清洁供热网 | 0评论 | 473查看 | 2018-11-27 13:51:10    

CHPLAZA清洁供热网讯:日前,清洁取暖试点城市滨州发布《滨州市落实<京津冀及周边地区2018-2019年秋冬季大气污染综合治理攻坚行动方案>实施细则》的通知,提出有效推进清洁取暖,针对清洁取暖重点项目,积极争取国家资金支持。


《细则》要求坚持因地制宜,合理确定改造技术路线,积极推广太阳能光热利用;坚持以气定改、以电定改,在优先保障2017年已经开工的居民和供暖锅炉“煤改气”“煤改电”项目用气用电基础上,根据年度和采暖期新增气量以及实际供电能力合理确定居民“煤改气”“煤改电”户数和供暖锅炉“煤改气”“煤改电”蒸吨数;坚持先立后破,对以气代煤、以电代煤等替代方式,在气源电源未落实情况下,原有取暖设施不予拆除。2018年10月底前,完成散煤替代1.21万户。


完善上网侧峰谷分时电价政策,延长采暖用电谷段时长至10个小时以上,支持具备条件的地区建立采暖用电的市场化竞价采购机制,采暖用电参加电力市场化交易谷段输配电价减半执行。农村地区利用地热能向居民供暖(制冷)的项目运行电价参照居民用电价格执行。各地要健全供热价格机制,合理制定清洁取暖价格。


此外,《细则》还提出开展锅炉综合整治,依法依规持续加大燃煤小锅炉淘汰力度。加快集中供热管网建设,优先利用热电联产等清洁供暖方式淘汰管网覆盖范围内燃煤锅炉。2018年12月底前,城市建成区基本淘汰每小时35蒸吨以下燃煤锅炉。积极推进城市建成区生物质锅炉超低排放改造。加快推进燃气锅炉低氮改造,改造后氮氧化物排放浓度不高于50毫克/立方米。


附:《细则》原文


滨州市落实《京津冀及周边地区2018-2019年秋冬季大气污染综合治理攻坚行动方案》实施细则


  为贯彻落实《京津冀及周边地区2018-2019年秋冬季大气污染综合治理攻坚行动方案》《山东省落实〈京津冀及周边地区2018-2019年秋冬季大气污染综合治理攻坚行动方案〉实施细则》,切实加强2018-2019年秋冬季(2018年10月1日-2019年3月31日)大气污染防治工作,确保完成秋冬季攻坚目标任务,特制定本实施细则。


  一、总体要求


  (一)主要目标。以空气质量明显改善为刚性要求,持续改善大气环境质量。全面完成2018-2019年秋冬季空气质量改善目标,2018年10月1日至2019年3月31日,细颗粒物(PM2.5)平均浓度同比下降2%,控制在68.6微克/立方米及以下;重度及以上污染天数持续改善(数据均以国控站点统计)。


(二)实施范围。滨城区、沾化区、惠民县、阳信县、无棣县、博兴县、邹平市、滨州经济技术开发区、高新区、北海经济开发区。


(三)基本思路。坚持问题导向,立足于产业结构、能源结构、运输结构和用地结构调整优化,以推进清洁取暖、公转铁、企业提标升级改造为重点,巩固“散乱污”企业综合整治成果,狠抓柴油货车、工业炉窑和挥发性有机物(VOCs)专项整治,加强区域联防联控,有效应对重污染天气,深入推进秋冬季大气污染综合治理攻坚行动。


  二、主要任务


  (一)调整优化产业结构


  1.严控“两高”行业产能。在总结国家试点经验的基础上,加快完成生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线、生态环境准入清单(“三线一单”)编制工作,明确禁止和限制发展的行业、生产工艺和产业目录。2018年12月底前,完成生态保护红线划定工作。(市环保局、市发展改革委牵头,各县市区人民政府,各市属开发区管委会负责落实,以下任务措施均需各县市区人民政府,各市属开发区管委会落实,不再列出)


  加快城市建成区重污染企业搬迁改造或关闭退出,推动实施一批水泥、焦化、化工等重污染企业搬迁工程。(市经济和信息化委牵头)


  加大钢铁、焦化、建材等行业产能淘汰和压减力度,按照2020年底前炼焦产能与钢铁产能比不高于0.4的目标,加大独立焦化企业淘汰力度。(市经济和信息化委牵头)


  2.巩固“散乱污”企业综合整治成果。根据产业政策、产业布局规划,以及土地、环保、质量、安全、能耗等要求,按照国家“散乱污”企业及集群整治标准,将“散乱污”企业及集群整治到位。对关停取缔类的,切实做到“两断三清”(切断工业用水、用电,清除原料、产品、生产设备);对整合搬迁类的,应依法依规办理相关审批手续;对升级改造类的,对标先进企业实施深度治理,由相关部门会审签字后方可投入运行。对“散乱污”企业集群要实行整体整治,制定总体整改方案并向社会公开,同步推进区域环境整治工作,改变“脏乱差”生产环境。健全“散乱污”企业动态管理机制,进一步完善“散乱污”企业认定标准和整改要求,所有“散乱污”企业一律“先停后治”,坚决杜绝“散乱污”项目建设和已取缔的“散乱污”企业异地转移、死灰复燃。(市环保局、市经济和信息化委牵头)


  3.深化工业污染治理。自2018年10月1日起,严格执行火电、钢铁、石化、化工、有色(不含氧化铝)、水泥行业以及工业锅炉大气污染物特别排放限值,推进重点行业污染治理设施升级改造。继续推进工业企业无组织排放治理,在安全生产许可条件下,实施封闭储存、密闭输送、系统收集,2018年底前基本完成。


  有序推进钢铁行业超低排放改造。深化有组织排放控制,烧结烟气颗粒物、二氧化硫、氮氧化物排放浓度分别不高于10、35、50毫克/立方米,其他生产工序分别不高于10、50、150毫克/立方米;强化无组织排放管控,厂内所有散状物料储存、输送及主要生产车间应密闭或封闭;实施清洁运输,大宗物料和产品主要通过铁路、水路、管道、新能源汽车或达到国六排放标准汽车等方式运输。(市环保局牵头)


  各地禁止新增化工园区,加大各类开发区整合提升和集中整治力度,减少工业聚集区污染。按照“一区一热源”原则,推进园区内分散燃煤锅炉有效整合。有条件的工业聚集区建设集中喷涂工程中心,配套高效治污设施,替代企业独立喷涂工序。(市经济和信息化委、市环保局牵头)


  4.加快推进排污许可管理。2018年12月底前,完成陶瓷、有色金属(再生金属)等工业排污许可证核发,将错峰生产方案载入排污许可证。已完成排污许可证核发的行业,按照国家要求,将相关错峰生产方案要求补充到排污许可证中。加大依证监管执法和处罚力度,强化信息公开和公众监督,确保排污单位落实持证排污、按证排污的环境管理主体责任,严厉依法打击无证排污违法行为。(市环保局牵头)(二)加快调整能源结构


  5.严格控制煤炭消费量。加快实施《山东省2018-2020年煤炭消费减量替代工作方案》(鲁政办字〔2018〕123号),严格耗煤项目审批管理,所有新、改、扩建耗煤项目均实行煤炭减量替代,严格落实替代源及替代比例。2018年煤炭消费总量控制在5080万吨以内。自国务院《大气污染防治行动计划》实施以来,未按照《大气污染防治行动计划》要求实现煤炭消费等量或减量替代的新建扩建耗煤项目,采暖季实施停产。压减的煤炭消费量要实施清单化管理,做到可核查、可统计。(市发展改革委牵头)


  6.有效推进清洁取暖。集中资源大力推进散煤治理,按照2020年采暖期前平原地区基本完成生活和冬季取暖散煤替代的任务要求,制定三年实施方案,确定年度治理任务,兼顾农业大棚、畜禽舍等散煤治理工作,同步推动建筑节能改造,提高能源利用效率。坚持从实际出发,统筹兼顾温暖过冬与清洁取暖;坚持因地制宜,合理确定改造技术路线,宜电则电、宜气则气、宜煤则煤、宜热则热,积极推广太阳能光热利用;坚持突出重点,优先保障大气污染防治重点地区天然气需求,优先推进对城市空气质量影响大的地区散煤治理;坚持以气定改、以电定改,在优先保障2017年已经开工的居民和供暖锅炉“煤改气”“煤改电”项目用气用电基础上,根据年度和采暖期新增气量以及实际供电能力合理确定居民“煤改气”“煤改电”户数和供暖锅炉“煤改气”“煤改电”蒸吨数;坚持先立后破,对以气代煤、以电代煤等替代方式,在气源电源未落实情况下,原有取暖设施不予拆除。


  2018年10月底前,完成散煤替代1.21万户。各县(市、区)要以乡镇或县(市、区)为单元整体推进,完成散煤替代的地区,采取综合措施,防止散煤复烧。(市发展改革委、市住房城乡建设局、市经济和信息化委、国网滨州供电公司分别牵头)


严厉打击劣质煤销售,确保行政区域内使用的散煤符合相关煤炭质量标准。(市经济和信息化委、市工商局、市质监局、市环保局、市公安局牵头)


7.开展锅炉综合整治。依法依规持续加大燃煤小锅炉(含茶水炉、经营性炉灶、储粮烘干设备等燃煤设施)淘汰力度。坚持因地制宜、多措并举。制定并落实供热衔接方案,在确保供热安全可靠的前提下,加快集中供热管网建设,优先利用热电联产等清洁供暖方式淘汰管网覆盖范围内燃煤锅炉。2018年12月底前,城市建成区基本淘汰每小时35蒸吨以下燃煤锅炉(保障民生供暖锅炉除外)。全面开展排查工作,严禁以燃烧醇基燃料等为名掺烧化工废料,依法查处以燃烧醇基燃料等为名掺烧化工废料的违法行为。生物质锅炉应采用专用锅炉,禁止掺烧煤炭等其他燃料,配套布袋等高效除尘设施。积极推进城市建成区生物质锅炉超低排放改造。加快推进燃气锅炉低氮改造,改造后氮氧化物排放浓度不高于50毫克/立方米。(市环保局、市发展改革委、市质监局牵头)


(三)积极调整运输结构


  8.大幅提升铁路货运比例。制定运输结构调整三年行动方案,提出大宗货物、集装箱及中长距离货物运输公转铁、铁水联运、绿色货运枢纽建设实施计划,明确运输结构调整目标。充分发挥已有铁路专用线运输能力,增加铁路大宗货物中长距离运输量。加大铁路与港口连接线、工矿企业铁路专用线建设投入,加快钢铁、电解铝、电力、焦化等重点企业铁路专用线建设。新改扩建涉及大宗物料运输的建设项目,应采用铁路、水路或管道等绿色运输方式。(市交通运输局、市铁路局、市发展改革委牵头)


  9.加快车船结构升级。制定营运车船结构升级三年行动方案,确保2020年城市建成区公交、环卫、邮政、出租、通勤、轻型物流配送车辆中新能源和国六排放标准清洁能源汽车的比例达到80%。(市交通运输局、市城管执法局、市邮政管理局、市机关事务管理局、市公安局牵头)


  自2018年10月1日起,城市建成区新增和更新的公交、环卫、邮政车辆等基本采用新能源或清洁能源汽车;港口、铁路货场等新增或更换作业车辆主要采用新能源或清洁能源汽车。加快推进淘汰国三及以下营运柴油货车、采用稀薄燃烧技术或“油改气”的老旧燃气车辆。(市交通运输局、市发展改革委、市机关事务管理局、市铁路局牵头)


  加快改造淘汰老旧车辆。加速淘汰高排放、老旧柴油货车,2018年底前全部淘汰国Ⅱ及以下排放标准柴油车辆(含未登记排放达标信息车辆和“黄改绿”车辆),逾期不办理注销登记的,予以公告牌证作废。(市公安局、市环保局、市交通局牵头)


  (四)优化调整用地结构


10.加强扬尘综合治理。严格降尘考核,各县(市、区)平均降尘量不得高于9吨/月·平方公里,市环保局每月向社会公布各县(市、区)降尘监测结果。(市环保局牵头)


  严格施工和道路扬尘监管。建立施工工地动态管理清单。建筑工地要做到工地周边围挡、物料堆放覆盖、土方开挖湿法作业、路面硬化、出入车辆清洗、渣土车辆密闭运输“六个百分之百”。各县(市、区)5000平方米及以上土石方建筑工地全部安装在线监测和视频监控,并与当地有关主管部门联网。各类长距离的市政、城市公路、水利等线性工程,实行分段施工。各县(市、区)要将施工工地扬尘污染防治纳入“文明施工”管理范畴,建立扬尘控制责任制度,扬尘治理费用列入工程造价;将扬尘管理不到位的不良信息纳入建筑市场信用管理体系,情节严重的,列入建筑市场主体“黑名单”;对渣土车辆未做到密闭运输的,一经查处按上限处罚,拒不改正的,车辆不得上道路行驶。大力推进道路清扫保洁机械化作业,提高道路机械化清扫率。(市住房城乡建设局、市水利局、市城管执法局、市交通运输局、市公安局、市公路局牵头)


  11.推进露天矿山综合整治。原则上禁止新建露天矿山项目。对违反资源环境法律法规和有关规划、污染环境、破坏生态、乱采滥挖的露天矿山,依法予以关闭;对污染治理不规范的露天矿山,依法责令停产整治,整治完成经相关部门组织验收合格后方可恢复生产,对拒不停产或擅自恢复生产的依法强制关闭;对责任主体灭失的露天矿山,要加强修复绿化、减尘抑尘。全面加强矸石山综合治理,消除自燃和冒烟现象。(市国土资源局牵头)


  12.严控秸秆露天焚烧。坚持疏堵结合,因地制宜大力推进秸秆机械还田和秸秆肥料化、原料化、饲料化、基料化、能源化等综合利用。强化各级政府秸秆禁烧主体责任,建立全覆盖网格化监管体系,充分利用卫星遥感等手段密切监测各地秸秆焚烧情况,加强“定点、定时、定人、定责”管控。(市农业局牵头)(五)实施柴油货车污染治理专项行动


  13.严厉查处机动车超标排放行为。2018年12月底前,对新生产、销售的车(机)型系族全面开展抽检工作。严格新注册登记柴油车排放检验,各地排放检验机构在对新注册登记柴油货车开展检验时,要通过国家机动车排污监控平台逐车核实环保信息公开情况,查验污染控制装置,开展上线排放检测。(市环保局牵头)


  要形成环保部门检测、公安交管部门处罚、交通运输部门监督维修的联合监管常态化工作机制,加大路检路查力度,依托超限超载检查站点等,开展柴油货车污染控制装置、车载诊断系统(OBD)、尾气排放达标情况等监督抽查。对物流园区、货物集散地、涉及大宗物料运输的工业企业、公交场站、长途客运站、施工工地、沿海沿江港口等车辆集中停放、使用的重点场所,采取“双随机、一公开”等方式,开展入户监督抽测,同步抽测车用燃油、车用尿素质量及使用情况。开展在用汽车排放检测与强制维护制度(I/M制度)建设工


作。通过随机抽检、远程监控等方式加强对排放检验机构的监管,做到年度全覆盖,重点核查超标车、异地车辆、注册5年以上的营运柴油车的检测过程数据、视频图像和检测报告等,严厉打击排放检验机构弄虚作假行为,涉嫌犯罪的移送司法机关。推动高排放车辆深度治理。按照政府引导、企业负责、全程监控模式,推进里程低、残值高等具备改造条件的柴油车深度治理,并安装远程排放监控设备和精准定位系统,与行业主管部门联网实时监控油箱和尿素箱液位变化,以及氮氧化物、颗粒物排放情况,确保治理效果。有条件的定期更换出租车三元催化装置。(市环保局、市公安局、市交通运输局牵头)


  14.加强非道路移动源污染防治。2018年12月底前,完成非道路移动机械摸底调查,划定并公布低排放控制区。低排放控制区、港口码头禁止使用冒黑烟等高排放非道路移动机械,对出现冒黑烟的地区、港口和机场等,向社会通报并责成整改。对低排放控制区内使用的工程机械定期开展抽查。加大老旧工程机械淘汰力度。(市环保局、市住房城乡建设局、市交通运输局、市农机局、市水利局、市铁路局、市公路局、市港航局牵头)


  推动靠港船舶优先使用岸电,新建码头(危险货物泊位除外)同步规划、设计、建设岸电设施,加快现有港口码头岸电设施建设。推广地面电源替代飞机辅助动力装置,民航机场在飞机停靠期间主要使用岸电。(市港航局牵头)


  15.强化车用油品监督管理。2018年10月底前,要开展打击黑加油站点专项行动。建立常态化管理机制,实行多部门联合执法,以城乡结合部、国省道、企业自备油库和物流车队等为重点,通过采取有奖举报、随机抽查和重点检查等手段,严厉打击违法销售车用油品的行为,涉嫌犯罪的移送司法机关。对黑加油站点和黑移动加油车,一经发现,坚决取缔,严防死灰复燃。


  开展对炼油厂、储油库、加油(气)站和企业自备油库的常态化监督检查,严厉查处生产、销售、存储和使用不合格油品行为。(市经济和信息化委、市工商局、市质监局、市公安局、市住房城乡建设局、市环保局牵头)(六)实施工业炉窑污染治理专项行动


  16.全面排查工业炉窑。以钢铁、有色、建材、焦化、化工等行业为重点,涉及钢铁、铸造、铁合金,铜、铝、铅、锌冶炼及再生,水泥、玻璃、陶瓷、砖瓦、耐火材料、石灰、防水建筑材料,焦化、化肥、无机盐、电石等企业,按照熔炼炉、熔化炉、烧结机(炉)、焙(煅)烧炉、加热炉、热处理炉、干燥炉(窑)、炼焦炉、煤气发生炉等9类,开展拉网式排查。要与第二次污染源普查工作紧密结合,于2018年10月底前建立详细管理清单。自2018年11月1日起,未列入管理清单中的工业炉窑,一经发现,立即纳入秋冬季错峰生产方案,实施停产。


  制定工业炉窑综合整治实施方案,按照“淘汰一批,替代一批,治理一批”的原则,分类提出整改要求,明确时间节点和改造任务,推进工业炉窑结构升级和污染减排。(市环保局牵头)


  17.加大不达标工业炉窑淘汰力度。严格执法监管,促使一批能耗、环保、安全、质量、技术达不到要求的产能,依法依规关停退出。对热效率低下、敞开未封闭,装备简易落后、自动化水平低,布局分散、规模小、无组织排放突出,以及无治理设施或治理设施工艺落后的工业炉窑,加大淘汰力度。加快淘汰一批化肥行业固定床间歇式煤气化炉。(市环保局牵头)


  18.加快清洁燃料替代。对以煤、石油焦、渣油、重油等为燃料的加热炉、热处理炉、干燥炉(窑)等,加快使用清洁能源以及利用工厂余热、电厂热力等进行替代。


  2018年12月底前,基本取缔燃煤热风炉、钢铁行业燃煤供热锅炉;有色行业基本淘汰燃煤干燥窑、燃煤反射炉、以煤为燃料的熔铅锅和电铅锅;基本淘汰热电联产供热管网覆盖范围内的燃煤加热、烘干炉(窑);高炉煤气、焦炉煤气实施精脱硫改造,煤气中硫化氢浓度小于20毫克/立方米;大力淘汰炉膛直径3米以下燃料类煤气发生炉;集中使用煤气发生炉的工业园区,暂不具备改用天然气条件的,原则上应建设统一的清洁煤制气中心。禁止掺烧高硫石油焦。(市环保局牵头)


  19.实施工业炉窑深度治理。铸造行业烧结、高炉工序污染排放控制,参照钢铁行业相关标准要求执行。已有行业排放标准的工业炉窑,严格执行行业排放标准相关规定。暂未制订行业排放标准的其他工业炉窑,按照颗粒物、二氧化硫、氮氧化物排放限值分别不高于30、200、300毫克/立方米执行;自2019年1月1日起达不到上述要求的,实施停产整治。


  全面淘汰环保工艺简易、治污效果差的单一重力沉降室、旋风除尘器、多管除尘器、水膜除尘器、生物降尘等除尘设施,水洗法、简易碱法、简易氨法、生物脱硫等脱硫设施。(市环保局牵头)(七)实施VOCs综合治理专项行动


  20.深入推进重点行业VOCs专项整治。按照分业施策、一行一策的原则,推进重点行业VOCs治理。开展VOCs专项执法行动,严厉打击违法排污行为。2018年12月底前,完成重点工业行业VOCs综合整治及提标改造。未完成治理改造的企业,依法实施停产整治,纳入冬季错峰生产方案。


  重点推进石化、制药、农药、工业涂装、包装印刷等行业VOCs综合治理。(市环保局牵头)


  21.加强源头控制。禁止新改扩建涉高VOCs含量溶剂型涂料、油墨、胶粘剂等生产和使用的项目。积极推进工业、建筑、汽修等行业使用低(无)VOCs含量原辅材料和产品。自2019年1月1日起,汽车原厂涂料、木器涂料、工程机械涂料、工业防腐涂料即用状态下的VOCs含量限值分别不高于580、600、550、550克/升。自2019年1月1日起,参照执行《建筑类涂料与胶粘剂挥发性有机化合物含量限值标准》要求,加强建筑类涂料和胶粘剂产品质量监督检测。积极推进汽修行业使用低VOCs含量的涂料,自2019年1月1日起,汽车修补漆全部使用即用状态下VOCs含量不高于540克/升的涂料,其中,底色漆和面漆不高于420克/升。(市环保局、市住房城乡建设局、市质监局、市交通运输局牵头)


  22.强化VOCs无组织排放管控。开展工业企业VOCs无组织排放摸底排查,包括工艺过程无组织排放、动静密封点泄漏、储存和装卸逸散排放、废水废液废渣系统逸散排放等。建立重点行业VOCs无组织排放改造全口径清单,加快推进VOCs无组织排放治理。


  加强工艺过程无组织排放控制。VOCs物料应储存于密闭储罐或密闭容器中,并采用密闭管道或密闭容器输送;离心、过滤单元操作采用密闭式离心机、压滤机等设备,干燥单元操作采用密闭干燥设备,设备排气孔排放VOCs应收集处理;反应尾气、蒸馏装置不凝尾气等工艺排气,以及工艺容器的置换气、吹扫气、抽真空排气等应收集处理。


  全面推行泄漏检测与修复(LDAR)制度。对泵、压缩机、阀门、法兰及其他连接件等动静密封点进行泄漏检测,并建立台账,记录检测时间、检测仪器读数、修复时间、修复后检测仪器读数等信息。2018年12月底前,石化企业设备与管线组件泄漏率控制在3‰以内。全面开展化工行业LDAR工作。


  加强储存、装卸过程中逸散排放控制。真实蒸气压大于等于76.6kPa的挥发性有机液体,储存应采用低压罐或压力罐;真实蒸气压大于等于5.2kPa且小于76.6kPa的挥发性有机液体,储罐应采用浮顶罐或安装VOCs收集治理设施的固定顶罐,其中,内浮顶罐采取浸液式密封、机械式鞋形密封等高效密封方式,外浮顶罐采用双重密封。有机液体的装载采用顶部浸没式或底部装载方式,装载设施应配备废气收集处理系统或气相平衡系统。


  加强废水、废液和废渣系统逸散排放控制。含VOCs废水的输送系统在安全许可条件下,应采取与环境空气隔离的措施;含VOCs废水处理设施应加盖密闭,排气至VOCs处理设施;处理、转移或储存废水、废液和废渣的容器应密闭。(市环保局牵头)


  23.推进治污设施升级改造。企业应依据排放废气的风量、温度、浓度、组分以及工况等,选择适宜的技术路线,确保稳定达标排放。对工业企业VOCs治污设施,开展一轮治污效果执法检查,严厉打击市场不规范行为;对于不能稳定达标排放的简易处理工艺,督促企业限期整改。鼓励企业采用多种技术组合工艺,提高VOCs治理效率。低温等离子体技术、光催化技术仅适用于处理低浓度有机废气或恶臭气体。采用活性炭吸附技术应配备脱附工艺,或定期更换活性炭并建立台账。(市环保局牵头)


  24.全面推进油品储运销VOCs治理。2018年12月底前,所有加油站、储油库、油罐车完成油气回收治理工作,所有加油站完成三级油气回收。积极推进储油库和加油站安装油气回收自动监测设备。(市环保局牵头)(八)有效应对重污染天气


  25.加强重污染天气应急联动。建立快速应急联动响应机制,确保启动区域应急联动时,迅速响应、有效应对。当接到上级指令将出现大范围重污染天气时,及时发布预警,按相应级别启动应急响应措施,实施区域应急联动。(市重污染天气应急指挥部各成员单位分别牵头)


  26.夯实应急减排措施。完成重污染天气应急预案减排措施清单编制,报生态环境部备案。在黄色、橙色、红色预警级别中,二氧化硫、氮氧化物、颗粒物等主要污染物减排比例分别不低于全社会排放总量的10%、20%和30%,VOCs减排比例不低于10%、15%和20%。


细化应急减排措施,落实到企业各工艺环节,实施清单化管理。优先调控产能过剩行业并加大调控力度;优先管控高耗能、高排放行业;同行业内企业根据污染物排放绩效水平进行排序并分类管控;优先对城市建成区内的高污染企业、使用高污染燃料的企业等采取停产、限产措施。企业应制定“一厂一策”实施方案,优先选取污染物排放量较大且能够快速安全响应的工艺环节,采取停产限产措施,并在厂区显著位置公示,接受社会监督。创新监管方式,利用电量、视频监控、物料衡算等手段,核实企业各项应急减排措施落实情况。(市环保局牵头)


(九)实施工业企业错峰生产与运输


  27.因地制宜推进工业企业错峰生产。实行差别化错峰生产,严禁采取“一刀切”方式。重点对钢铁、建材、焦化、铸造、有色、化工等高排放行业,实施采暖期错峰生产;根据采暖期月度环境空气质量预测预报结果,可适当缩短或延长错峰生产时间。


  对各类污染物不能稳定达标排放,未达到排污许可管理要求,或未按期完成2018-2019年秋冬季大气污染综合治理改造任务的,全面采取错峰生产措施。对属于《产业结构调整指导目录》限制类的,要提高限产比例或实施停产。对行业污染排放绩效水平明显好于同行业其他企业的环保标杆企业,可不予限产,包括:钢铁企业有组织排放、无组织排放和大宗物料及产品运输全面达到超低排放的;焦炉炉体加罩封闭、配备焦炉烟囱废气脱硫脱硝装置,且达到特别排放限值的;铸造熔炼设备颗粒物、二氧化硫排放浓度稳定达到20、100毫克/立方米(冲天炉必须安装烟气排放自动监控设施)的;陶瓷、砖瓦、玻璃棉、石膏板、岩棉、矿物棉等建材企业,使用天然气、电、电厂热力等清洁能源作为燃料或热源,且稳定达标排放的;电解铝、铝用炭素企业稳定达到超低排放(颗粒物、二氧化硫排放浓度分别不高于10、35毫克/立方米)的,氧化铝企业稳定达到特别排放限值的。错峰生产企业涉及供暖、协同处置城市垃圾或危险废物等保民生任务的,应保障基本民生需求。


  结合本地产业结构和企业污染排放绩效情况,按照重点行业秋冬季差异化错峰生产绩效评价指导意见,制定错峰生产实施方案,细化落实到企业具体生产线、工序和设备,并明确具体的安全生产措施,并将错峰生产方案上报市经济和信息化委、市环保局备案。错峰生产清单一经确定,不得随意调整,未经备案或擅自调整的,按未落实错峰生产要求处理。(市经济和信息化委、市环保局牵头)


  28.实施大宗物料错峰运输。各地要针对钢铁、建材、焦化、有色、化工、矿山等涉及大宗物料运输的重点用车企业以及港口码头,制定错峰运输方案,纳入重污染天气应急预案中,在橙色及以上重污染天气预警期间,原则上不允许重型载货车进出厂区(保证安全生产运行、运输民生保障物资或特殊需求产品,以及为外贸货物、进出境旅客提供港口集疏运服务的达到国五及以上排放标准的车辆除外)。重点企业和单位在车辆出入口安装视频监控系统,并保留监控记录三个月以上,秋冬季期间每日登记所有柴油货车进出情况,并保留至2019年4月30日。(市环保局牵头)(十)加强基础能力建设


  29.完善环境空气质量监测网络。加快构建完善“横到边、纵到底、全覆盖、无死角”的网格化环境监管格局,将监管责任落实到单位、到岗位,推进监管重心下移、力量下沉,及时发现环境问题,将环境问题解决在一线。组织制定市、县、乡、村四级网格污染源清单,凡是对大气有污染的源均要纳入监管体系,着力构建网格化环境监管的信息化管理系统。积极开展典型示范,选点突破,不断提升网格化环境监管成效。全面推进国家级新区、高新区、重点工业园区环境空气质量监测站点建设,建成一套环境空气VOCs监测站点。配合做好京津冀及周边地区大气颗粒物组分和光化学网能力建设。(市环保局牵头)


  30.加强污染源自动监控体系建设。结合生态环境部出台的VOCs在线监测技术规范,严格落实排气口高度超过45米的高架源安装自动监控设施、数据传输有效率达到90%的监控要求,未达到的予以停产整治。石化、化工、包装印刷、工业涂装等VOCs排放重点源,纳入重点排污单位名录,加快安装废气排放自动监控设施,并与环保部门联网。企业在正常生产以及限产、停产、检修等非正常工况下,均应保证自动监控设施正常运行并联网传输数据。对出现数据缺失、长时间掉线等异常情况,要及时进行核实和调查处理。2018年12月底前,钢铁等重点企业厂区内布设空气质量监测微站点,监控颗粒物等管控情况。


  建设机动车“天地车人”一体化监控系统。2018年12月底前,完成10套左右固定垂直式、2套左右移动式遥感监测设备建设工作,完成机动车排放检验信息系统平台建设,形成国家、省、市遥感监测、定期排放检验数据三级联网体系,实现监控数据实时、稳定传输。(市环保局牵头)


  31.强化科技支撑。继续推进实施大气重污染成因与治理攻关项目,2018年12月底前,完成PM2.5


  源解析更新工作。推广“一市一策”驻点跟踪研究机制,深化“边研究、边产出、边应用、边反馈、边完善”工作模式,对研究形成的成果和共识组织专家统一对外发声。在重污染期间,组织专家解读污染成因机理、污染过程、应急措施及应急效果等。(各级政府负责落实)


  32.加大环境执法力度。坚持铁腕治污,综合运用按日连续处罚、查封扣押、限产停产等手段依法从严处罚环境违法行为,强化排污者责任。创新环境监管方式,推广“双随机、一公开”等监管,推进联合执法、交叉执法。加强县级环境执法能力建设。将烟气在线监测数据作为执法依据,严肃查处不正常运行自动监控设施及逃避监管等违法行为。加强市场整顿,对治理效果差、技术服务能力弱、运营管理水平低的治理单位,公布名单,纳入全国信用信息共享平台,实行联合惩戒。(市环保局、市公安局牵头)


  三、保障措施


  (一)加强组织领导


  各县(市、区)政府、各市属开发区管委会作为落实本方案的责任主体,要对2018-2019年秋冬季大气污染综合治理攻坚行动执行情况负总责,细化工作方案,逐项明确时间表和路线图,逐级分解任务,层层压实责任。严格按照方案确定的职责分工制定配套工作方案,逐项任务明确完成时限和达标标准,并对各县(市、区)加强指导督办和现场检查。市打赢蓝天保卫战指挥部办公室要加强调度、通报力度,督促各县(市、区)、市直各有关部门落实秋冬季大气污染综合治理攻坚行动,健全责任体系,组织实施考核评估。


  企业作为污染治理的责任主体,要切实履行责任,落实项目和资金,确保治理工程按期建成并稳定运行,中央企业、国企要起到模范带头作用。


  (二)完善政策制度


  加大资金倾斜力度,结合我市空气质量达标规划,制定加大污染防治资金投入的政策措施,重点用于散煤治理、高排放车辆淘汰和改造、工业污染源深度治理、燃煤锅炉替代、环保能力建设等领域。针对清洁取暖等重点项目,积极争取国家资金支持。鼓励利用政府债券等方式筹措资金用于大气污染治理。积极引导社会资本和其他促进大气污染治理的新业态新模式开展合同环境服务。


  完善上网侧峰谷分时电价政策,延长采暖用电谷段时长至10个小时以上,支持具备条件的地区建立采暖用电的市场化竞价采购机制,采暖用电参加电力市场化交易谷段输配电价减半执行。农村地区利用地热能向居民供暖(制冷)的项目运行电价参照居民用电价格执行。出台港口岸基供电优惠政策,降低岸电运营商用电成本。建立高污染、高耗能、低产出企业执行差别化电价、水价政策的动态调整机制,对限制类、淘汰类企业大幅提高电价,支持各地进一步提高加价幅度。各地要健全供热价格机制,合理制定清洁取暖价格。


  (三)严格实施考核


  市打赢蓝天保卫战指挥部办公室对各县(市、区)重点任务进展情况进行定期调度、月排名、季考核,各县(市、区)于每月2日前报送重点任务进展情况。强化考核问责,切实落实党委、政府“党政同责”“一岗双责”。市打赢蓝天保卫战指挥部办公室每月向空气质量改善幅度达不到时序进度或重点任务进展缓慢的县(市、区)下发预警通知函;对每季度空气质量同比恶化或重点任务进展缓慢或AQI持续“爆表”的县(市、区),公开约谈政府(管委会)主要负责人;对未能按期完成空气质量改善目标任务或重点任务进展缓慢的县(市、区),对相关责任人严肃问责。


  (四)做好宣传引导


  市打赢蓝天保卫战指挥部办公室要统筹安排舆论宣传引导工作,切实做好秋冬季大气污染防治宣传报道和舆情监督工作;会同市委宣传部、滨州传媒集团等部门,按照既定工作机制,统筹做好重污染天气期间信息发布、宣传报道、舆情引导等工作,避免因重污染天气产生其他不安定因素。要建立宣传引导协调机制,及时发布权威信息。当预测将出现重污染天气时,通过当地主流媒体和新媒体,及时发布预警预报信息,提醒公众做好健康防护;主动向公众介绍重污染天气过程持续时间、影响范围、污染成因,组织各有关部门积极宣传采取的应对措施,满足公众知情权。要确保统一口径,避免多渠道发声引发负面舆情。


  (五)强化督查发现问题的整改


  各县(市、区)要切实做好蓝天保卫战重点区域强化督查发现问题的整改落实,做到即查即改,发现一处整改落实一处,确保案件及时销号。对督查发现问题整改落实不到位,不能销号的,依法予以严肃处理。

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