清洁取暖"一刀切"痼疾何以难克服?
发布者:dxh | 来源:中国能源报 | 0评论 | 398查看 | 2019-01-02 12:01:13    

日前,国家能源局发布《关于做好2018-2019年采暖季清洁供暖工作的通知》,要求扎实抓好清洁取暖方案落实,稳妥推进“煤改气”“煤改电”,积极扩大可再生能源供暖规模、扎实推进清洁燃煤集中供暖、守住群众安全温暖过冬底线等。《通知》强调“煤改气”“煤改电”要“以供定改”,在具备条件的农村地区,要按照就地取材的原则因地制宜,就近利用清洁能源资源,发展形式多样、灵活适用的农村清洁供暖模式。清洁供暖的政策更加细化,更具有“人情味儿”。


自北方地区冬季清洁取暖统一部署之初,“因地制宜”便是一直被强调的基本原则。但在实际操作和具体落实中,“一刀切”地采用某种清洁取暖技术路线,不顾群众冷暖“先禁煤再说”的案例却屡屡见诸报端。甚至出现了今年冬季因使用散煤,先是被曲阳县环保局通报为“拘留”后又改为“批评教育”的两位村民要求环保局上门道歉,否则起诉的闹剧。


明明是好的清洁取暖政策,为何在一些地方的落实中变了味,“一刀切”的痼疾为何总是难以克服?


清洁取暖并不是简单的“推倒重建”。我国幅员辽阔,仅目前推动清洁取暖的北方地区面临的环境也是千差万别,不仅是自然环境、资源禀赋差异较大,房屋保暖性能、人们的经济可承受力和生活习俗等也不尽相同。这就意味着,要让清洁取暖推得动,百姓用得起、用得好、愿意用,就必须确保当地制定的措施具体、实际、行得通。不根据自身特点,不考虑居民消费承受力,“一刀切”地推广“煤改气”“煤改电”,难免出现气源不足、家中不暖、甚至返烧散煤的情况。


而在“一刀切”的背后,也暴露出一些部门过分看重政绩的弊端。为加快推进清洁取暖,很多省份都制定了年度计划,设定了改造目标,并将这些目标任务层层下压,层层加码,甚至设定相应的考核奖惩机制。基层部门时间紧、任务重、赶进度,为了漂亮的政绩,也就不得不“狼吞虎咽”式地执行了。更不要提实地调研,根据当地资源禀赋特点,花时间、花精力制定适合本地的政策。


当然,在推动清洁取暖过程中,“一刀切”有时也是各种利益纠葛难以厘清时的无奈之举。以工业余热利用为例,虽然该技术路线得到了诸多专家学者的支持,也符合部分地方热源的实际情况,一些实践也证明其是兼具清洁取暖和节能环保双重意义的有效途径,但在推广过程中却举步维艰,原因就在于动了原有城市独立供热公司的“蛋糕”且难以与之抗衡。


政策指向明确,且不断调整、优化,关键就在于落实。这无疑是对地方政府的执政智慧的更高考验。能否俯得下身子、走得进一线,是否真做得了调研、出得了实际方案,是否把群众的“冷暖”放在第一位、而非政绩唯上。如此种种,地方“父母官”只有真正了解、关心百姓真实需求,清洁取暖才能真正“发热”。


清洁取暖不仅是大气污染治理的一环,更是改善民生的重要举措。越是意义重大的事情,越需谨慎对待。尊重我国经济社会发展的客观规律,结合居民的实际收入水平,尤其是在更加脆弱的农村地区,有序推动清洁取暖,打破落实过程中的“一刀切”,才能让天空更蓝、百姓更暖,群众幸福感更强。

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