两会委员热议清洁取暖 取暖费用高成普遍难题
发布者:dxh | 来源:CHPLAZA清洁供热网 | 0评论 | 444查看 | 2019-03-08 16:03:23    

CHPLAZA清洁供热网讯:正值两会期间,各地委员齐聚一堂对国事献言建策。大气污染防治仍是2019年政府工作的重点,而清洁取暖作为其中的重要一环在两会中被广泛热议。经过2018年的集中推进,各地清洁取暖目前尚存一些问题,多位代表建言献策,推动清洁取暖健康持续发展。


全国政协常委、全国工商联副主席,正泰集团董事长南存辉


建立社会运行机制,出台稳定供暖专用运行电价补贴政策


3月3日,全国政协常委、全国工商联副主席,正泰集团董事长南存辉带来《关于进一步促进清洁供暖规范发展的提案》提案,针对当前清洁供暖发展,南存辉认为主要存在三方面问题并给出建议。


以下是南存辉委员提案中涉及清洁供暖规范发展的主要内容:


目前,清洁供暖特别是城镇社区、新农村清洁供暖在改造过程中存在诸多问题,表现在:一是设施建设对资金需求量大,回收周期长,煤改清洁能源的费用主要靠政府投入或者居民自筹,推进较慢,缺乏系统性的支持政策,不能有效激发市场力量参与。二是专项补贴资金有限,补贴不到位、不及时,个别地方几千元补贴还要分10年支付,导致推广受阻。三是政府采购选择品牌质量标准不明确,导致产品质量参差不齐,使用能耗成本过高等问题突出。


建议:


1、建立“政府指导+市场导向”的“煤改电、煤改气”社会化运行机制。在城市供热骨干网以公有制、混合式为主体的布局下,鼓励中、大型供热项目采用市场化手段,积极吸引社会资本及具有技术、资金、服务等优势的实力企业进入这个行业,提供BOT、BOO、PPP、EMC等多种商业模式,打造多种主体经营形式的供暖体制,保证项目改造的快速建设及长期稳定运行。


2、鼓励开展“绿色高效清洁能源项目”的申报及补贴制度。建议有关部门尽快构建绿色高效清洁能源相关设备标准体系,建立倾向绿色用能、低能耗高COP综合比值的“绿色高效清洁能源项目”的申报及补贴制度,确保以地源热泵、水源热泵、空气源热泵、“光伏+热泵”集成系统为代表的分布式社区集中供暖项目,优先纳入到补贴目录中,将专项补贴直接补贴到投资企业的方式,进一步提高供暖设备企业、供热企业的参与度,助力打赢蓝天保卫战。


3、配套专项电价及税收优惠政策。供能具有较强的公益性服务特征,建议政府在营业税和所得税等主要税种上给予减免优惠,降低清洁供暖项目的非技术性成本支出;出台长期稳定和持续的供暖专用运行电价补贴政策,为供暖保障企业经营减负,创造稳定的投资预期。


4、建议出台相关政策,引导部分南方地区城市试点推行清洁集中供暖,特别是新建的公建单位和大型公共设施、高档居民社区和工业园区优先推行。在有条件的集中连片城镇,鼓励优先推行分布式集中供热项目。相对于分户式的家庭供暖,集中供暖具有综合投资成本较低、大幅节约能源资源、使用方便、由专人维护值守管理、大幅降低各类供热导致的安全事故率等优势,大幅提高居民的幸福感。


全国政协委员、农工党河北省委副主委徐英


气代煤取暖费用将占河北农村居民人均可支配收入的1/4


对于不断上涨的气价问题,全国政协委员、农工党河北省委副主委徐英举例,“据测算,农村冬季取暖‘气代煤’补贴取消后,农村户均100平米住房,冬季取暖费用约为3456元。2018年,河北省农村居民人均可支配收入为14031元,冬季取暖费用将占农村居民人均可支配收入的1/4。对老百姓来讲,这笔支出难以承受。”


对此,徐英建议,国家有关部门制定河北农村冬季天然气取暖价格优惠政策。目前,河北农村冬季取暖“气代煤”工作已全面展开,这本身是一件利国利民的大好事,但农村群众都很担心“气代煤”3年优惠期过后,如果取消用气补贴,则取暖用气价格过高,势必造成较大经济负担,影响农村居民的正常生活。


为了保证“气代煤”工作顺利可持续地开展,切实改善环首都地区大气环境质量。徐英委员建议国家有关部门参照农业用水、农业用电等优惠政策,制定河北农村冬季天然气取暖价格优惠政策,使农户每个取暖季的燃气取暖费用不超过燃煤取暖费用,使农户能够负担得起,解决农民的后顾之忧,确保清洁取暖可持续、不反弹。


◆全国人大代表,国网辽宁省电力有限公司董事长石玉东


建立电取暖相关标准,合理分摊电取暖成本


电能替代助力污染防治效果显著,全国人大代表,国网辽宁省电力有限公司董事长石玉东在今年全国两会带来《深化电能替代 助力打赢污染防治攻坚战》议案。他以辽宁为例,讲述2018年电能替代成果,去年辽宁省累计完成“煤改电”替代项目1885个,相当于在能源消费终端减少燃烧标准煤29.2万吨,取得一定成绩。


但要加快电能替代进度,还应深化电能替代工作,对此,石玉东给出三点建议,一是加强电能替代政策引导,总结“煤改电”、北方清洁取暖等实施经验,加大对电能替代投资、电价、交易等各方面的政策支持力度。


二是加快建立电取暖相关标准。建立包括电取暖设备、工程、温度、环保等方面有关技术、施工、运维等标准;同时,大力推广蓄热式、集中式电取暖设备,提高电取暖可靠性和舒适性。


三是国家、地方政府、用户合理分摊电取暖成本费用。给予居民电取暖设备购置、电费支出等补贴;给予工业锅炉、煤锅炉改电锅炉补贴;比照农网建设资本金补贴标准,给予“煤改电”配套电网建设补贴支持。确保完成“十三五”压减散烧煤1.5亿吨,到2021年北方清洁取暖面积达到15亿平方米的目标。


全国人大代表、国网冀北电力有限公司唐山供电公司员工李征


3年之后如果电费补贴取消,电采暖的成本就大大增加


随着北方地区“煤改电”的不断推进,个中问题不断显露,全国人大代表、国网冀北电力有限公司唐山供电公司员工李征表示,在“煤改电”工作中存在以下问题需要引起注意:


一是农村地区配网薄弱,随着“煤改电”工作的推广,北方农村现有电网容量配置不足的问题更加凸显。当前,仅靠电网企业现有的输配电价水平和销售电量,不能维持农网的可持续发展,需要中央资本金支持,但从近几年中央资本金安排情况看,缺口很大。


二是各地政府对煤改电补贴政策差距较大,且政策延续性较差。影响了居民对“煤改电”工作的积极性。补贴高的地区,例如北京地区每户补贴平均20000元,而河北地区每户补贴最高7400元。而且电费补贴呈逐年下降趋势,大多数地区电费补贴以3年为限,3年之后如果电费补贴取消,电采暖的成本就大大增加。


三是房屋外墙保暖效果严重影响电采暖效果。经过调研发现,采用同样的电采暖设备,未做外墙保暖措施的老旧房屋比外墙保暖措施较好的房屋室内温度相差5-8摄氏度,且电费多支出35-50%左右。即使除去电费补贴,电采暖用电费还要比烧煤费用多将近50%,电费支出对农民来说是一个较大的负担。


四是在“煤改电”过程中,政府统一招标采购电采暖设备,未考虑用户的采暖需求差异,造成资源浪费。而用户自己采购的电采暖设备不能享受或只能享受一部分国家的补贴。


为此,李征代表建议,国家财政加大对农网改造升级的资金投入,尤其对深度贫困地区和边远地区。其次,消除“煤改电”补贴差距,让“煤改电”用户都用得起经济型较好的采暖设备;加大电采暖电费补贴力度,尤其是对贫困户加大补贴力度;在研制出高效经济的电采暖设备之前延长电采暖电费补贴年限,允许选择适合不同用户群需求的采暖设备,增强农民“煤改电”的积极性。另外,针对农村外墙保暖改造设立专项资金支持,提高电采暖效率,缓解农村冬季取暖负荷压力。


他还建议,有关部门加大科研资金投入,推动科研院所和企业联合,共同攻关电能替代、储能、蓄能等相关核心技术和设备,提高供热效率,更好地推动“煤改电”进行。


◆全国人大代表、湖北省人大常委会副主任周洪宇


应尽快研究南方供暖问题,发展特色供暖模式


“近些年来,我国南方地区出现数度‘冷冬’,南方的冬天变得更加寒冷漫长,供暖问题成了非常紧迫的现实需求。”全国人大代表、湖北省人大常委会副主任周洪宇建议国家有关部门尽快启动南方供暖问题的研究进程,以满足广大南方人民对美好生活的向往。


周洪宇认为,以秦岭-淮河作为南北供暖分界线是不科学的。供暖分界线已划定多年,气候变化区别大现已不合时宜。国家发改委应会同住建部、能源局等相关部门尽快成立南方集中供暖相关问题研究小组,进行调研论证,规划南方供暖发展战略,出台相关政策、指导意见,吸引社会力量参与。


在具体操作层面,南方冬季供采暖不要照搬北方的“政府包干模式”,应鼓励地方政府与社会力量合作,采取“两条腿走路”的模式,因地制宜,发展适合地方特色的供暖模式。


国务院发展研究中心主任、党组副书记李伟


在有条件的地方可以加大地热能的开发和利用


除了在推进清洁取暖过程中占大头的“煤改气、煤改电”外,可再生能源供热也是委员关注的一个要点,国务院发展研究中心主任、党组副书记李伟在3月5日召开的记者会上表示,在城市取暖、散煤替代方面还有一个捷径,就是燃煤电厂各种形式的余热取暖和热能利用,在有条件的地方可以加大地热能的开发和利用,尤其是供暖、制冷方面。


对于该观点,李伟常委列举了两个例子。一个是雄安,2009年该地还未成为雄安新区时,中国石化新星公司便在此地进行地热能开发,直至去年年底,雄安新区地热能供暖面积已达到870万平方米,总替代标煤22.6万吨,每年减少碳排放接近60万吨。另外一个是河北省的大名县,去年年底,该地地热能的供暖面积已达287万平方米,替代标煤6.67万吨,减少二氧化碳17.4万吨,城区清洁取暖率达90%,而这只用了不到三年的时间,地热能潜力非常大。


◆全国政协委员、中核集团原董事长王寿君


核能供热的主要问题是价格,目前正在看厂址


利用核能供热低碳清洁,环保效益显著,但上世纪80年代,我国开始核能供热反应堆研发,30多年来却始终未能迈出实质性一步,至今没有建成一座商用供热堆。全国政协委员、中核集团原董事长王寿君在接受记者采访时表示,核能供热的主要问题是价格,如果核能供热可以有政策支持,与燃气、燃油供热价格相当,可以推行得更好。2017年年底,其利用先前的实验堆在中国原子能科学研究院实现了院内核供热,目前在其他地区看厂址、谈合作。


全国政协委员、中国原子能科学研究院党委书记万钢


核能供热的前景非常好


而全国政协委员、中国原子能科学研究院党委书记万钢在被问到核能供热产业化应用如何,经济性是否需要突破时表示,其先前研究低温供热项目,现在完成了一些设计,正在寻找厂址,该项目也是其选定的一个技术转换项目。核能供热的前景非常好,在技术上在国外也在应用,它的经济性是我们要在已有基础上进一步优化的方向。

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