第一批清洁取暖试点城市示范期将到期 后续发展成难题
发布者:dxh | 来源:中国清洁供热平台 | 0评论 | 277查看 | 2019-09-11 16:58:28    

中国清洁供热平台讯:天津、石家庄、唐山、保定、廊坊、衡水、太原、济南、郑州、开封、鹤壁、新乡。这12个城市在2017年6月被纳入第一批北方地区冬季清洁取暖试点范围。根据官方此前通知,试点示范期为三年,实施期为2017年6月至2020年5月。眼看着示范期终止就要来临,不少试点城市的政府主管部门最近有些坐不住了。


按规定,中央财政奖补资金标准根据城市规模分档确定,直辖市每年安排10亿元,省会城市每年安排7亿元,地级城市每年安排5亿元。示范期截止,则意味着这笔钱没了着落。


而各试点城市最初确定的试点目标不可谓不高,如济南市的目标是:2017到2020年,实现清洁取暖改造面积1.53亿平方米,清洁取暖率达到100%。郑州市的目标同样是在城区、县城和农村清洁取暖率均达到100%。这一目标如果通过三年资金的支持全部完成,后续的障碍会小很多,但事实可能并不能如愿。


财政部此前下发的《关于下达2019年度大气污染防治资金预算的通知》显示,第一批12个试点城市2019年都只拿到了80%的中央奖补资金,而非全额。根据通知文件,在2019年度资金分配中,对预算执行率较低的省份资金进行了适当扣减。这也侧面说明了12个城市预期的改造目标并未完全按计划完成。而2019年是继2017年之后第三次也是最后一次的中央奖补资金发放。


另一方面,财政部、住建部、环境部、国家能源局等四部委目前也正在开展北方地区冬季清洁取暖试点城市中期评估(试点两年后进行的评估),第一批试点城市的清洁取暖工作到底推进的如何,即将完成的中期评估报告将会给出结果。


我国当前的清洁取暖工作主要在三批共计43个试点城市间展开,各地的清洁取暖改造资金主要来源于三个方面:中央财政试点城市奖补资金+地方财政补贴资金+社会资本投入。其中中央财政的奖补资金占了较大比例,如果没有了这一块的资金支持,后续的工作该怎么开展?


最初的改造目标是否能够预期完成暂且不论,后续清洁供暖设备的淘汰升级、用户的运行费用承受能力等问题大概率还都需要钱来解决,单纯依靠地方财政?没有哪个地方政府能吃得消。


河北张家口市探索了一条适合张家口自身的四方协作发展之路,但张家口的成功案例有其特殊背景,尚不具备全面推广的可行性。下一步,失去中央财政奖补资金的试点城市该如何继续推进清洁取暖工作,如何解决清洁取暖用户端的长期可持续问题,着实是一个难题。


在电供暖方面,有行业专家认为,电力现货市场交易的全面放开或能推动电供暖走向可持续发展。而其本质上是实现电供暖的完全市场化,使其不依赖补贴也能发展。而彻底的市场化必然也是唯一能够支撑清洁供暖长期可持续的解决方案。


第二批清洁取暖试点城市23个,第三批试点城市8个,后续这些试点城市也将陆续面临中央奖补资金终止的情况,如何走好下一步,是时候认真研究下这个问题了。

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