政府主导推进煤改电,技术路线怎么选?
发布者:walt | 来源:​中国清洁供热平台 | 0评论 | 365查看 | 2019-10-27 17:19:38    

中国清洁供热平台报道:本月初,北京市大兴区相关部门陆续发布了几条招标公告,称将对2013-2015年“煤改电”工程中安装蓄能式电暖器且仍在使用中的农村住户更新改造为空气源热泵,涉及大兴区黄村、庞各庄、安定、魏善庄、青云店、长子营、采育、礼贤共8个镇待更新户数7278户。


2013-2015年农村“煤改电”工程中安装的蓄能式电暖器,到2019年即开始大规模废弃更换,实际使用时间仅4~6年,且不算原有投资,仅二次改造需要的总投资就高达1.7亿元左右。


有业内人士对中国清洁供热平台记者说道,这很可能跟当时安装的那批蓄热电暖器的质量有关,效果不佳,运行费用高,最终导致上述结果。亦有业内人士称,2013年煤改电试点刚刚开始推进,在没有多少可参考的成功案例的前提下,技术方案的选择就很容易出现错误。


大兴区的案例绝非个例,未来几年内,在双替代已经完成一轮改造的地方,重新进行二次改造的可能性并不低。技术路线的选择不当是其中一个原因,那么,地方政府推进煤改电,到底应如何选择技术路线呢?


技术方案选择难


当前,大多数地方政府是以村、乡为单位,指定一种产品由政府主导集中采购。但也有部分地方政府将产品选择权下放给了用户。在采购时,采取让供应商对蓄热电锅炉、直热电锅炉、蓄热电暖器、空气源热泵等多种产品同时报价的方案,最终选择多家供应商或联合体,待确定中标方后,再由用户自行选择其中一种煤改电产品。


技术方案的选择直接关系到哪些厂商可以拿到项目,这就不可避免地导致权利寻租。特别是近几年来,在利益驱使下,“煤改电”也催生出了一批“攒机”厂商,导致市场上的供应商品牌鱼龙混杂,不少“攒机”厂家通过各种手段拉拢政府关系,扰乱正常的市场秩序,导致地方政府在选择技术方案时被利益方左右。


一般来讲,地方政府在技术方案的选择上没有辨别能力,有的地方政府会聘请一些专家顾问把关,但个别专家或顾问有时也会因专业领域所限、全局观不够、利益驱使等原因,最终给出一些不切实际甚至是错误的建议。


比如,因技术方案选择或在项目整体推进中未充分考虑电网承载能力等因素,导致区域性跳闸停电,影响居民正常取暖的案例已时有发生。


对于用户来说,面对五花八门的煤改电产品,由于缺乏专业知识也经常会被一些不良供应商误导,而最终选择了一些劣质或者并不符合自身需求的产品,这种现象在一些具有技术选择权或自行改造的用户中普遍存在。


另外,即便选好了技术方案,若地方政府没有及时做好宣导工作,也可能造成居民的不理解甚至公开抵触。有案例显示,此前河南登封市某地就因政府推行煤改电时未充分做好煤改电产品选择过程中的沟通协调工作,导致部分居民认为遭到欺骗和不公平对待,最后愤而做出放弃补贴、自发组织改用天然气供暖的事件,后经相关政府部门协调处理方才解决。


怎样选择更合理?


如何选择更合理?有业内人士认为,地方政府推进煤改电时可以重点参考当地技术咨询公司或设计院的意见,深入了解用户的实际需求,然后结合概算、预算、估价、当地补贴政策等综合分析各种技术的利弊与可行性,做出相对最合理的选择。


部分行业专家建议将推进煤改电与当地的整体能源规划结合起来,从能源互联角度出发,充分利用区域优势能源,实现最佳的经济性。以山东省为例,当地政府正在研究建立采暖用电的市场化竞价采购机制,鼓励电采暖企业跟风、光发电企业直接签订电价协议,以获得低价电。


国网能源研究院能源战略与规划所所长鲁刚认为,不搞一刀切,需要对“宜”字层层细分,一些地区可以充分借鉴试点城市清洁供暖技术使用经验,但要一地一策精准实施。“宜电则电”的具体细节需要根据当地采暖特点、可用基建空间、室外温度等实际情况选择,综合运用电蓄热锅炉、分散式蓄热电供暖、热泵等技术,因地制宜选择供暖成本低、补贴少和用户可承受的组合式技术方案。


除了上述传统煤改电产品,还可适当尝试创新技术路线或产品,通过打造样板工程推动市场更加多元化健康发展。如位于青藏高原三江源核心区的青海省玛多县,由于当地年平均气温较低(零下4.1摄氏度),经过比选,当地部分学校选择安装了新型电磁采暖设备,取得了良好效果。


如何让居民更易接受并提升用户满意度?在此过程中,建议地方政府要做好煤改电知识的宣传普及工作,提升居民环保意识的同时深入了解各种煤改电技术和产品。不久前,山西绛县举行了2019年“煤改电”产品展示推介会,当地政府、民众以及来自全国各地的60余家煤改电厂商共同参与,在宣传了“煤改电”的优势与政策的同时,也让当地政府和居民对不同煤改电产品的特点有了更加深入的理解。


推进煤改电为代表的清洁供暖产业发展大势所趋,也是涉及民生福祉的民心工程,因为涉及区域广泛,具体情况千差万别,各地政府在推进中可更多参考和汲取和当地实际情况更接近的试点城市的经验,筛选确定最合理的技术方案。

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