瑞典区域供暖对中国供暖事业有哪些启示?
发布者:xylona | 来源:中国城市能源周刊 | 0评论 | 3203查看 | 2020-03-06 09:34:58    

瑞典是位于北欧的高度发达的资本主义国家,它气候寒冷,工业发达,社会福利制度健全。其一直致力于将化石燃料能源热电系统转化为可持续能源主导的具有韧性的可持续发展热电系统。瑞典的区域供热系统的发展和建立有着自己的独特轨迹和专属特色。因此,本文将具体介绍影响瑞典供暖模式的形成因素,归纳瑞典供暖模式的一般性特征。从长远的角度来看,瑞典的供暖实践有利于给我国供暖事业带来新的启示,可有效管控居民、企业和公共部门组织管理供热活动的能源成本和价格波动。


瑞典区域供暖系统的历史发展过程


瑞典的供热模式是基于客户中心导向、综合利用多种燃料和既有热源发展起来的一种供热系统范式,其集中供热系统的热供应量对各类工商业用户和住宅用户的热负荷需求十分看重,它的供热系统在几十年的历史演进中逐步由“以能量生产为导向”转向“以热负荷实际需求为导向”,用户为区域供热系统中它们实际的热需要量买单。


瑞典的供热发展始于20世纪50年代,区域性集中供热的需求产生于为客户提供空间取暖和生活热水。瑞典290个城市中93.1%已经实现了集中供热来满足用户热需求,供热总配线管网长度超过1.8万公里,总供热面积超过2.8亿平方米。


最初,这些区域性集中供暖的能源站使用燃煤锅炉为用户供暖,由于上世纪50年代重油在国际大宗商品市场物价低廉、且供应稳定,故瑞典的集中供暖一直采用重油作为锅炉的燃料供热持续到70年代。但到了20世纪70年代末,世界范围内都爆发了范围广也影响深远的石油危机,故瑞典的许多区域性集中供热的供热公司于20世纪80年代初纷纷将主要燃料由重油转向了煤炭。


另一方面,在20世纪80年,环境问题引起了北欧诸国的高度关注,各国纷纷制定了限制硫化物及其颗粒的排放的法案,瑞典各地的能源系统都安装了除硫设备,并在燃油能源站和燃煤能源站配用了催化剂。基于环保压力的层层加压,清洁能源的利用也在瑞典开始如火如荼的开展起来。


在20世纪90年代,气候变化与全球变暖逐渐成为能源与供热行业关注的焦点,供热公司又一次改变了供热系统燃料的使用结构,能源利用率和清洁性得到进一步的提升。为了应对90年代瑞典政府征收的二氧化碳碳税机制,供热公司开始纷纷寻求化石能源的有效替代燃料。由于瑞典的森林资源十分丰富,发达的林业系统为供热行业带来了稳定了废料,这些林业废料通过一定工业循环可以转化为生物质燃料,垃圾焚烧行业供热在此期间也得到了一定的发展。


进入21世纪,瑞典区域管网的改造与热网循环系统结构的改善为瑞典用热损耗的下降和节能减排的递进大幅增添助益。其新型供热系统可将供水温度定为80摄氏度到100摄氏度,回水温度定为33摄氏度到53摄氏度。设计温度的降低能有效降低热电联产机组的背压,输配管网的热损耗率也进一步下降。再加上末端建筑的升级改造更新与能源利用率的提高,从20世纪90年代到21世纪初,瑞典在保持建筑舒适度的同时,供热与生活热水的能耗都降低了27%。瑞典的分户热计量也有了长足的发展,居民端大部分建筑都安装了能耗计量表,按表收费。


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瑞典热电联产发展历程


瑞典供暖模式形成的政治和社会环境


1、政策和管制


瑞典的能源和环境政策促进了区域集中供热模式的形成,这种政策对区域供热系统中燃料和能源的使用产生了重大影响。1991年,能源税收体系进行了改革,这在很大程度上解释了生物质热电厂的巨大增长,也促进了城市固体垃圾余热和工业废热在区域供热系统中的重新利用。瑞典缺乏充足的化石燃料来源,比那些拥有大量化石燃料的资源丰富的国家来说,这种国情使得瑞典对化石燃料征收高额的税收引发争议相对较少。随着2005年碳排放交易体系的引入,政府对个人采暖的燃料消耗征收碳税会逐渐提上日程。瑞典还存在着部分低收入家庭无法支付供暖费用的问题,这些大概率都是由于瑞典相当高水平的能源效率标准和社会保障体系所造成的。


在瑞典,对区域供热系统的公用事业公司和相关的热量用户也有一些投资补贴和优惠贷款。这些优惠政策在对独栋建筑和小范围住宅区纳入区域供热系统发挥了重要的作用。上世纪90年代的“工业废热利用补贴”也成功地促进了工业废热在区域供热系统中的再利用。


2、所有权和制度安排


在特定环境下,区域供热系统的建立需要一个中性稳健的组织,可以长期投资并有效调配资源来管理这个系统。在瑞典,市政当局就是这样一个组织,它在建立和发展区域供热系统方面发挥了重要作用,市政当局负责区域供热系统58%的能源供应。许多城市的市政公司也对当地的电力资源分配负责,一部分区域供热系统自然而然地将旧的燃油燃煤电厂改造为热电联产,这不仅减少了初始投资,还实现了范围经济。


3、公众认知和舆论环境


瑞典的现有供热方案在居民部门内得到了高度认可。由于供应可靠,价格有竞争力,区域供热系统也享有普遍良好的声誉。这些公共认知对区域供热系统来说十分重要,因为连接进入区域供热系统意味着业主丧失对热力系统和热力供应商的控制权,因此供热的稳定性和连续性对居民来说至关重要,集体供热方案的验收和对区域供暖的公众感知是市政监管非常重要的影响因素。许多东欧国家的政治经济制度受苏联时代影响巨大。这些国家的热系统往往已经建成了很长时间,设备老化导致许多热力网络遭受了巨大的热损失,急需翻新与改造。


瑞典供热模式的一般性特征


由瑞典20世纪70年代到最近的历史变迁可以看出,在政府有效管制和供热规划有步骤地实施下,瑞典的供热模式已逐渐由化石能源主导转向可再生能源广泛应用的区域供热系统,此间热电联产和生物质等多种新兴的清洁供热手段不断采用,未来瑞典还将建成更为清洁的可再生化的全能源供热系统。目前来说,瑞典的供暖模式可归为以下几点:


(1)基本实现无化石电力生产和热力供应。瑞典本身就是一个化石能源缺乏的国家,本国能源方面的要素禀赋基本只有泥炭,再加上石油危机冲击后,瑞典有意识地调整供热系统中的能源使用模式,不断提升可再生能源的利用比例,化石能源的依赖逐渐摆脱。


(2)基本形成完善充足的区域供热系统,人均用热用电量较高,热网负荷稳定。


(3)形成政府主导、地方市政因地制宜的区域供热系统,供热规划发展完善稳妥。


(4)市政公司的热力系统逐步售卖给一些大型国企或跨国公司,市场格局重塑。


(5)政府和社会公众环保意识高,对城市垃圾处理的管制政策和惩罚机制严苛,积极在区域供热系统中引入垃圾余热回收利用,并通过可再生能源证书交易机制激活市场。


(6)热电联产、工业余热利用、生物质、地源热泵等新兴手段应用广泛,可再生能源在区域供热系统中推广经验丰富。


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瑞典供热模式的政治社会环境和基本特征


注:作者供职于中国人民大学国家发展与战略研究院,应用经济学院。

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